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君脱贫指发〔2019〕4号

发布时间:2019-03-19 11:43 来源:必发365手机版官网政府门户网站 作者:财政局 编辑:财政局 浏览:
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各乡镇人民政府(综合服务中心),街道办事处,县科技工业园区管委会,县政府各工作部门、直属机构:

《必发365手机版官网统筹整合财政涉农资金实施方案》已经研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

                            必发365手机版官网脱贫攻坚指挥部

                               2019318

必发365手机版官网2019年统筹整合财政涉农资金实施方案

一、编制依据

(一)2018年涉农整合资金情况

2018年整合方案中整合资金28821.37万元,其中:农业生产发展资金15541.48万元,农村基础设施建设资金13279.89万元;2018年实际整合资金29343.20万元,拨付2018年整合资金27574.37万元,拨付2019年整合资金1768.83万元,资金拨付率100%。部门实际支出26473万元,占2018年拨付额的96%剩余1101.37万元,主要为未完工项目报账资料未完善和基础设施项目质保金造成。未完工项目,要求尽快完成报账工作,质保金到期后将尽快予以支付。

(二)2019年编制依据

为优化财政涉农扶贫资金供给机制,进一步提高资金使用效益,确保打赢脱贫攻坚战,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔201684号)和铜川市人民政府办公室《关于支持贫困区县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(铜政办发〔201664号)文件精神,集中资源打赢脱贫攻坚战,结合县脱贫攻坚规划,为全面开展全县统筹整合财政涉农资金工作顺利进行,现制定以下实施方案。

二、总体思路和主要措施

    (一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理使用机制,切实履行好上级赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,打赢精准脱贫攻坚战。

(二)目标任务

通过统筹整合财政涉农资金,形成多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合财政涉农资金,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保实现基本消除绝对贫困现象的目标,与全省同步全面建成小康社会。

(三)基本原则

1.渠道不变,统筹整合。按照中央、省市的政策规定,对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达,资金项目审批权完全下放到贫困县。根据实际情况自主确定具体项目、内容、时间、地点和次序,实行目标、任务、资金、权责四到县。对上级各渠道下达的涉农资金进行全面整合,打破归口管理界限。对县级安排的财政扶贫资金,一并纳入统筹整合使用范围。

2.统一规划,分级落实。根据全县脱贫攻坚规划,统筹整合使用财政涉农资金,并承担统筹安排项目、统一使用资金、确保资金安全规范使用的具体责任。在县脱贫攻坚指挥部的统一领导下,县委县政府各部门、县直有关单位、各乡镇党委政府与所属村组,根据三年脱贫实施方案全县年度脱贫攻坚工作要点以及各自职责分工,分口、分级落实各项具体责任。

3.精准发力,注重实效。各涉农资金主管部门和实施单位要把财政涉农扶贫资金整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

4.加强协调,强化责任。各涉农资金主管部门要加强工作协调,超越部门利益,站在全县脱贫攻坚大局的高度,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。

(四)主要措施

1.明确整合权限。我县属于涉农资金整合工作扶贫任务县,具有统筹整合使用财政涉农资金的自主权。县政府是整合资金统筹使用的责任主体,负责县级资金的使用、管理和项目实施,对纳入整合范围的项目资金具有项目审批权限。允许适当打破归口管理界限,对各渠道下达的统筹整合范围内资金,可以根据具体项目的实施需要自主确定牵头管理部门,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。县级各有关部门和单位要加强与中省市业务管理部门的沟通对接,进一步修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不能以任何理由干扰和阻碍资金统筹整合工作。

   2.加强规划衔接。财政涉农扶贫整合资金的安排使用要与全县脱贫攻坚规划相对接,原则上实施的项目不能脱离规划,资金的使用不能超出规划。各乡镇(街道办)、县级各有关部门和单位,要按照脱贫攻坚的要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。各部门和单位专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上按照脱贫攻坚规划优先实施。

   3.发挥项目库作用。依据全县脱贫攻坚规划,强化县扶贫项目库建设,由县扶贫开发局牵头,各乡镇(街道办)、县发改局、县农业局、县林业局、县水务局等相关部门负责,编制扶贫项目计划,经县脱贫攻坚指挥部会审后,下达各相关部门并完成扶贫项目库录入。凡需财政资金支持的项目,入库前一律履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序;入库项目包括产业扶贫和基础设施两类,项目内容需结合我县实际确定,内容包括项目名称、实施地点(具体到乡镇、村)、建设内容及规模、实施年度、扶持对象、投资额度、效益预测等七个方面内容。

   4.集中财力,确保打赢脱贫攻坚战。按照县政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求,进一步加大对脱贫攻坚的倾斜力度,将脱贫攻坚规划作为资金分配的重要参考因素。

三、整合项目实施区域和布局

  (一)整合项目实施区域

2019年实施区域主要为彭镇、尧生、哭泉、棋盘、五里镇、太安、云梦乡和宜阳街道办等八个乡镇(街道办),通过实施基础设施和产业化项目,确保脱贫攻坚巩固提升。

(二)产业发展布局

产业发展布局坚持因地制宜的原则,采取“公司+合作社+贫困户”模式和农业特色产业“3+X”战略布局,辐射带动8个乡镇(街道办)贫困村和贫困户发展产业。

(三)基础设施布局

基础设施布局坚持“一村一策”思路,主要为生产路修复、巷道硬化、农村饮水、灌溉、美丽乡村建设等工程。重点布局于8个乡镇(街道办)的贫困村和贫困人口。

四、建设内容

(一)产业发展内容

按照各项产业发展建设任务,通过实施改善农业基础设施条件,改善、提高贫困村生产面貌和贫困户生活水平。主要包括:贫困村产业基础设施项目、光伏扶贫项目、小额信贷贴息项目、农业实用技术培训项目、村级集体经济发展项目、农牧业产业扶贫项目、“三变”改革奖补项目、林业产业扶贫项目、中药材产业扶贫项目、产业配套灌溉项目等。

(二)基础设施内容

基础设施建设内容为:砼路面200平方米、水渠250米、路面垮塌加固600立方米、护坡1340立方米、生产路1.9公里、生产桥1座、通村路14.16、通组路13、巷道18.19、排水渠18.61安全饮水项目54处、管网、水泵、蓄水池、机井、新修堤防789.12m、穿堤涵管2处、下河踏步4处、治理水土流失面积32 k、张河小流域9.75k,南支沟小流域4.75 k,白河小流域17.5 k。涝池22座。

五、资金投入概算

  2019年脱贫攻坚总投入24061.90万元。按用途分:农业生产发展计划整合资金15074.27万元;基础设施项目整合资金8987.63万元。

六、资金统筹整合规模及渠道

(一)产业发展资金整合

统筹整合2019年财政涉农资金15074.27万元用于产业发展。其中:中央财政资金6204万元,省级财政资金7877.27万元,市级财政资金993万元。

中央财政资金6204万元,其中:光伏扶贫资金2500万元;畜牧发展专项资金300万元;设施农业建设和补助资金1300万元;农业科技示范与资金809万元;林业产业资金1295万元。

省级财政资金7877.27万元,其中:光伏扶贫资金500万元;贫困村产业配套设施项目资金770万元;畜牧发展专项资金700万元;设施农业建设和补助资金1840万元;农业科技示范与资金2787.27万元;林业产业资金1280万元。

市级财政资金993万元,其中:贫困村产业配套设施项目资金193万元;3+X苹果产业种植项目资金800万元。

(二)基础设施建设资金整合

统筹整合2019年财政涉农资金用于基础设施建设8987.63万元,其中:中央财政资金2322.44万元;省级财政资金1403.55万元;市级财政资金1421.64万元;县级财政资金3840万元。

中央财政资金2322.44万元,其中:贫困村基础设施建设项目资金1083万元;安全饮水及小型水利设施项目资金1239.44万元。

省级财政资金1403.55万元,其中:贫困村基础设施建设项目资金160万元;安全饮水及小型水利设施项目资金1243.55万元。

市级财政资金1421.64万元,其中:贫困村基础设施建设项目资金421.64万元;农村公益性基础设施建设项目资金1000万元。

县级财政资金3840万元,其中:贫困村基础设施建设项目资金3840万元。

七、财政资金补助标准

  (一)产业发展类补助标准

按照必发365手机版官网人民政府办公室关于印发《必发365手机版官网2019年产业扶贫巩固提升工作方案的通知》(君政办发20196)文件规定补助标准执行。

1、种植业:核桃新建园补助标准200/亩,苹果新建园乔化苗木补助2/株,双矮苗木补助8/株,建园标准达到“海升模式”的每100亩补助10万元,核桃园嫁接改良补助200/亩,整形修剪补助50/亩,综合管理示范园每个补助2万元;中药材产业补助标准按照《必发365手机版官网中医药产业发展奖补办法》(君政发201826)文件执行

2、养殖业:村集体经济建成存栏1000头以上生猪育肥场,县财政补助100万元;生产能力超过1万吨的有机肥市场主体,村集体经济组织创办的补助100万元,其他新型农业经营主体创办的补助50万元;对村集体经济组织采取联建方式建设肉兔养殖小区的给予项目建设支持。

3、小额贷款贴息:对有贷款意愿、就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户实现“5321”(5万元以下、3年以内、免抵押、免担保、扶贫贴息)全覆盖。

4、其他产业补助标准:苹果、核桃直销大户奖励费2万元、线上销售1万单以上的电商主体奖励3万元、每个包装补助0.1元、省外建直营店的门店租金连续三年给予补助;新型经营主体新品种、研发且带动农户发展面积大、效果好的按照“一事一议”办法予以奖补;贫困户自主发展产业,对自主发展的苹果、核桃、中药材、花椒和畜牧养殖产业投资超过3000元的,每户最高补助3000元;投资不足3000元的,据实补助。

(二)基础设施类补助标准

1通村道路:常驻人口50200口以上的自然村,实施路面宽4.5米、厚18厘米,基层宽5.5米、厚15厘米的混凝土道路,合理设置排水渠、涵等设施,两边各设0.5米路肩。通村路65万元/

2通组道路:常驻居民20100人以上的自然村,实施路面宽3.5米、厚18厘米,基层宽4.5米、厚15厘米的混凝土道路、合理设置排水渠、涵设施,两边各设0.5米路肩,通组路46万元/

4、村组巷道:实施路面宽3米、厚15厘米,基层宽4米、厚15厘米的混凝土道路、合理设置排水渠、涵设施,两边各设0.5米路肩,巷道38万元/

5、排水渠:原有混凝土道路确需配置排水渠的,由设计单位按照地势坡度综合考虑合理布设,排水渠170/m

八、实施步骤

(一)严格精准

   各乡镇(街道办)党委、政府,根据县脱贫攻坚指挥部办公室的要求,结合本乡镇实际,认真编制脱贫攻坚项目实施计划,确定具体项目、内容、时间、地点和次序,精准到村到户,并做到与全县总体规划和各部门专项规划的无缝对接,2019年统筹整合财政涉农资金实施方案编制工作要求时间上报

(二)严格计划

   县脱贫攻坚指挥部办公室根据各乡镇脱贫攻坚项目实施计划提出的帮扶到村到户资金需求计划,汇总编制全县重点扶贫项目和建设任务书,测算全县资金需求总计划和分年度资金需求计划,报县脱贫攻坚领导小组审核。

(三)公示公告

统筹整合使用财政涉农资金实施方案经批准后,及时在县政府门户网站等媒体公示,接受社会监督。

(四)按时实施

各项目主管部门和实施单位依据全县脱贫计划和年度统筹整合财政涉农资金实施方案,加快项目建设任务实施,加强项目资金监管。

(五)资金管理

按照《必发365手机版官网统筹整合财政涉农资金管理办法》(君脱贫指字〔20183号)执行,实行县级部门报账制,并按照国库集中支付要求拨付资金。坚持资金到项目、管理到项目、核算到项目,实行专人管理、专账核算、专款专用,严格执行资金管理规定,严禁挤占挪用。对建设类项目资金,按有关规定实行招投标制、合同管理制、项目法人制、工程监理制、项目验收制和工程审计制。

(六)资金拨付

涉农整合项目资金安排下达,按照《必发365手机版官网统筹整合财政涉农资金实施方案》明确的项目实施内容,由项目主管部门提出资金使用申请,经县政府常务会议决定后,由县脱贫指挥部办公室就项目实施计划予以批复。县整合办依据批复拨付资金。项目实施中,对项目实施管理规范、进度快、资料完善的,经项目主管单位组织实地查看、审核后,优先予以资金保障。

(七)加强监督

坚持“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,项目主管部门和实施单位要加强整合资金日常监管,对资金使用负直接责任;贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要主动参与整合资金和项目实施的管理监督。

(八)共同监管

县级各涉农整合成员单位要将方案向市级行业部门报备,市级部门及时掌握县级行业部门涉农资金整合项目实施动态及资金支出进度,形成合力,共同监管,充分发挥资金使用效益。

九、保障措施

(一)加强组织领导

   认真贯彻落实党政一把手对扶贫开发工作负总责的责任制。各乡镇、有关部门和单位要认真履行实施精准脱贫攻坚的具体职责,做到上下联动、形成合力、共抓落实。健全完善扶贫资金制度化管理、规范化运行、有效化监管的工作机制,确保资金整合各项措施落到实处。

(二)建立沟通协调机制

   在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下,建立由各涉农资金整合主管部门全面参与的工作协调机制,定期或不定期召开会议交流情况,解决具体操作层面遇到的实际问题;统筹整合好各方面政策、资金和资源,强化对贫困村、贫困人口倾斜支持措施,确保责任到位、工作落实、任务完成、目标实现;要总结好的做法,积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型,并及时向上级脱贫攻坚领导小组和有关部门报告,强化沟通协调,共同推进统筹整合工作。

  (三)创新财政涉农资金使用机制

   积极探索开展产业扶贫机制创新,通过贷款贴息、先建后补以奖代补等有效方式,充分发挥财政资金引导作用,在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众的意愿,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理,各有关部门要加强指导、服务和监督。

十、绩效目标

(一)统筹整合绩效总目标

通过涉农资金整合,充分发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效益,保证整合项目资金及时足额到位。同时打破部门框架,做到统筹安排资金,提高财政资金整体效益,通过财政涉农资金一个大盘子,大力支持全县贫困村基础设施项目建设和重点产业发展,激发贫困片区内生动力,围绕突出问题,以巩固脱贫成效为目标,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

(二)基础设施类项目绩效目标

通过涉农整合资金的投入,从根本上解决贫困村安全饮水问题,完善巷道硬化,方便群众出行,支持有条件贫困村创建美丽乡村建设,村容村貌发生崭新的变化,为村民产业增收、生活水平的提高创造良好的基础条件。

(三)产业发展类项目绩效目标

在持续推进传统产业提质增效“33工程”和特色产业“双十双千”振兴计划的基础上,根据省市“3+X”特色产业布局,按照绿色发展、生态发展的总基调,采取龙头拉动、基地带动、政策引导、行政推动和工厂化生产、市场化运作的方式,落实相关责任,健全技术服务、产品销售、品种研发、市场监管等各个生产环节,确保各产业健康有序发展,切实增强贫困群众自我发展能力,提高贫困群众收入水平,带动贫困群众增收致富。

  附件:1.必发365手机版官网2019年统筹整合财政涉农资金明细表

2.必发365手机版官网2019年度统筹整合财政涉农资金方案汇总表

3.必发365手机版官网2019年度统筹整合财政涉农资金方案明细表


3月18日印发2019年必发365手机版官网统筹整合涉农资金表1-3.xls
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